徐建伟：科学认识“保持制造业合理比重”

中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络视听广播节目许可证（0107190）（京ICP040090） “十五五”规划建议明确提出“保持制造业合理比重”。不久前召开的中央经济工作会议对产业链高质量发展作出部署。劳动力是国民经济的重要支柱。保持其比例，关键是在“合理”二字上下功夫。这意味着我们不能不切实际地追求“过高”，也不能放宽导致“过低”的比例，而要持续动态监测、协调部署，实现制造质量有效提升和数量合理增长的有机结合。工业化是现代化的基础和基础，制造业的发展是工业化的重点。开发者d国在工业化过程中都经历了制造业比重的上升，有的国家达到了35%左右的峰值。改革开放以来，我国制造业长期保持快速增长趋势，比重也保持在较高水平。今后一个时期，我国正处于推进中国式现代化的关键时期。工业化水平还有很大提升空间。制造业作为增长引擎、支撑发展的作用依然十分突出。保持制造业的“马卡特维朗”比例对于巩固中国式现代化的物质技术基础至关重要。环顾世界，制造业比重过早快速下降有惨痛的教训。一些发达国家经历了明显的过程工业化后期出现“去工业化”，制造业比重持续下降。世界银行统计显示，法国制造业比重在1960年代达到20%至23%，但到2024年仅为9.4%，英国从1990年的16.5%下降到2024年的8.0%，德国从1991年的24.6%下降到1991年的24.6%。给发达国家带来了严重的经济社会风险，导致经济增长动力下降，劳动就业问题严重，甚至威胁经济安全和国防建设。当前一些发达国家推动制造业或再工业化，也是对过去工业化道路的反思和调整。我国要推进新型工业化，决不能走发达国家传统产业大规模衰退、制造业比重持续下降的老路。表演。保持制造业合理比重，构建以先进制造业为支柱的现代产业体系。进一步看，制造业比重也是产业结构和竞争力变化的综合反映。发达国家制造业比重下降的直接原因是比较优势下降、制造业投资减少、竞争力下降。当前，发达国家制造业结构失衡现象明显。竞争优势集中在少数高新技术产业。由于缺乏竞争，纺织、服装和原材料等大多数行业都出现了大幅下滑。制造业复苏的基础支撑还不够。我国的情况并非如此。制造业库存基础良好，上升空间大很大。传统行业正在加速从成本效率优势转向品牌质量优势。科技创新与产业创新结合发展，新兴产业形成新优势。产业间结构和产业链结构都保持着相对合理的比例关系。同类产业变革发展创新升级潜力巨大，需要具备保持制造业合理比重的必要条件。不可忽视的是，制造业比重是多种因素叠加的结果。既要着眼当前，又要着眼长远，从几个方面来处理问题。比如，妥善处理传统产业与新兴产业协调发展问题。产业结构是决定产业比重的直接变量f 制造业。传统产业作为制造业的有机组成部分，如果出现大面积、过大的衰退，或者新兴产业形成大型产业链群受到限制，制造业比重就会下降到超出合理水平。传统产业的衰退无法通过高新技术产业贡献的增加来弥补，这是一些发达国家制造业比重下降的直接原因。保持制造业合理比重，需要调整优化产业结构，充分激发新兴产业发展潜力，重新拉动传统产业存量发展。比如，要妥善处理好新动能和旧动能的适当转换问题。制造业保持合理比重的内在支撑是持续增长要素投入不断优化，组合不断优化，效率不断提高。如果投入结构只向技术创新等高端要素转移，而忽视传统生产要素的变革和升级，也会制约制造业的发展。因此，既要注重数字技术等新元素的运用，又要加强传统工艺与新技术与新元素的融合，促进新旧发展动能同步提升、平滑转换。比如，处理好大中小企业共同发展问题。企业是产业发展的主体。一棵树不能成为森林。发达国家处于产业链顶端的跨国企业技术水平较高，综合实力较强。豪维呃加工装配、零部件生产、材料供应等各个环节的配套能力和配合都存在明显短板,造成全零部件和零零部件的关系不平衡,对发展影响较弱。保持制造业合理比重，需要产业链龙头业主的引领、零部件企业的支撑、平台企业的联动，避免企业梯度出现明显差距。比如，妥善处理不同地区产业融合发展问题。保持制造业合理比重，不仅是国家层面的战略部署，也是各地制造业发展的重要任务。我国幅员辽阔，地区禀赋和发展水平差异较大，为发展提供了良好的条件。不同产业发展的支撑条件和空间选择不同。要充分发挥不同地区的比较优势，因地制宜部署有利的产业特色，构建错位、互补、融合、合作的空间发展格局。从发展趋势来看，制造业比重的变化也是一个动态的过程。具体比例不能严格看待，但要把握发展趋势，不断调整主攻方向，确定发展战略支点。构建协调的产业结构是关键。在制造业发展中，不能择新厌旧，忽视传统产业改造，也不能袖手旁观、忽视新兴产业培育。对于传统的行业发展，关键是要针对要素投入粗放、效率提升缓慢、附加值溢价低等问题，加快智能化、绿色化、集成化升级。对于新兴产业和未来产业，主要目标是构建技术创新和产业创新深度融合的发展道路，带动更多新兴产业发展。它将发展壮大为支柱产业，引领全球产业格局重塑。加大对创新和发展的投资是必须的。我国已建成230多家优秀智能工厂，工厂产品研发周期平均缩短28.4%，生产效率平均提高22.3%。实现制造业长期稳定增长，必须建立与高质量发展相适应的转型性投资增长机制，加大投资力度科技创新，积极扩大数据等新生产要素运用，不断提高全要素生产率。传统生产要素升级也需要重视。通过提升工人技能，推动传统技术向先进技术、新技术转化，为制造业高质量发展奠定坚实基础。打造梯度完整的企业团队是基础。保持制造业合理比重，需要保持龙头连锁企业、零部件配套企业、平台企业相对合理的比例。按照国内起源强、技术水平高、上下游带动效应突出的标准，在各行业、各领域培育一批技术型综合连锁龙头企业。填补研发缺陷的领域包括设计、品牌建设和价值服务。同时，增强细分市场专精特新企业的竞争优势和支撑能力，深化大中小型企业之间的技术、产品和市场关系。优化产业空间布局是支撑。大国经济为我国产业梯度布局提供纵深空间。东部沿海地区要更好发挥技术创新和人力资本优势，提高未来关键核心技术和创新技术创新能力，在高端装备、电子信息等领域建设一批世界级战略性新兴产业集群和先进制造业集群。中西部和东北地区要更好发挥资源能源优势，重点发展有用资源和能源材料、关键零部件等特色领域，优化产业发展生态，培育产业新增长点。 （本文来源：经济日报 作者：徐建伟，中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员） （编辑：邓浩）