这关系到《城乡居民收入增加方案实施》等等！

中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络视听广播节目许可证（0107190）（京ICP040090） 坚定实施扩大内需战略 大力实施扩大内需战略，是以习近平同志为核心的党中央根据我国经济运行规律和国内外环境变化，统筹当前和长远、国内和国际、发展和安全作出的科学判断和重大战略部署。我们必须认真研究领会这一部署需要，严格实施扩大内需战略，坚持内需主导地位，建设强大国内市场，为建设高质量发展的中国式现代化提供坚强支撑。一、深刻认识扩大内需的重要性。扩展内需与经济稳定和经济安全息息相关。这不是临时措施，而是战略举措。 “十五五”期间，全面扩大内需对于我国贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。扩大内需关系我国长远发展和长期稳定。习近平总书记指出，大国经济特点是内需拉动、内部循环；充分挖掘内需潜力，有利于化解外部冲击和外需下降的影响，也有利于保证极端情况下我国经济基本正常运行和社会大局稳定。当前，世界百年变迁正在加速。的复杂性、严重性和不确定性外部环境明显改善。国际经贸秩序面临严峻挑战。全球经济增长动力不足，地缘政治冲突容易发生。世界贸易组织（WTO）预计2026年全球货物贸易增速为0.5%，明显低于历史平均水平。我国经济正常运转将更加困难。与此同时，新阶段科技革命和产业变革正在加速展开，各国争夺未来科技和发展领先高度的竞争更加突出。例如，在人工智能等前沿领域，美国和欧盟相继推出“星际之门”和“人工智能投资倡议”计划，大幅增加了人工智能领域的投资。投资，大国博弈更加复杂和激烈。面对这种发展环境，我国必须坚决实施扩大内需战略，用内需的稳定发展来抵消外需的不确定性，不断提高我国的​​生存能力、竞争力、发展能力、可持续性。扩大内需是解决我国社会主要矛盾的重要途径。习近平总书记指出，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；要更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等各方面日益增长的需要，更好促进人的全面发展和社会的全面发展。随着经济的发展和生活水平的提高从人均收入水平看，我国居民消费已从生存转向发展，从商品消费扩大到服务消费。到2024年，服务消费占居民人均消费的比重将达到46.1%。如何更好地满足升级需求已成为时代的重要问题。同时，我国发展还存在不少短板，还需要加强产业链供应链稳定性；养老、托儿、医疗等公共服务供给仍然不足。截至2024年底，我国注册养老院护理床位约334万张。与成人残疾和半残疾的数量相比，仍有较大差距。每1000人中只有4.08名婴儿和3岁以下儿童。入学率与经济合作与发展 有与发展与发展组织（OECD）国家平均水平相比差距较大；城乡区域发展仍不平衡。到2024年，城镇居民人均可支配收入将是农村居民的2.34倍，绝对差距仍然较大；生态环境质量还有很大提升空间。解决这些问题，必须以扩大内需为中心，满足居民日益增长的消费需求，不断提高人民生活质量；要通过扩大有效投资、补短板、补短板，促进产业升级、城乡一体化、区域协调、人与自然和谐相处。近年来，我国消费市场规模持续扩大，消费结构持续优化，消费潜力加速释放。时间2024年服务消费支出占居民人均消费支出的比重将提高到46.1%，今年前三季度将提高到46.8%。图为2025年5月20日，湖北襄阳古城城市建设日活动在古城昭明台广场举行。精彩的节目和绚丽的灯光秀吸引了众多市民和游客前来观赏。陶阳东 摄/摄：扩大内需是强化内循环的重点。加快培育内需完整体系，是畅通国民经济循环、增强内需循环主体地位的重要基础。我国经济稳居世界第二，拥有全球最大规模的市场潜力。大国经济以内需为主，强大的国内市场也是经济发展的基础大国的经济优势。内需不足会导致供需失衡，从而导致经济停止运转。随着内需潜力不断释放，供需良性互动、动态平衡，国内市场主导的经济循环整体效率和质量将不断提高。同时，扩大内需也可以更好地连接国内市场和国际市场，通过国内大循环吸引全球资源要素，有助于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。因此，我们必须坚决实施扩大内需战略，推动形成更多内需拉动、消费拉动、内生增长的经济发展模式，不断提高经济发展质量和效益。经济周期运行。扩大内需是激发市场内生动力的关键一步。习近平总书记指出，高质量发展必须实现投资有回报、企业有收入、职工有收入、政府有税收。要实现这一目标，就要充分释放海量市场红利，有效激发经营主体活力，让供需衔接更加和谐。需求和供给是经济周期的两端。需求引发供给体系和结构的变化，供给的变化不断催生新的需求。实施扩大内需战略，不仅可以解决当前经济运行中总需求不足的问题，而且可以消化供给，促进供给转变，为发挥强大产能优势提供动力和方向。深化供给侧结构性改革不仅能更好满足不断升级的需求，还能引领新需求的创造，促进超大规模市场优势的充分发挥。今后一个时期，要统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动需求拉动供给、供给创造需求的更高水平动态平衡发展，加快实现国民经济良性循环。扩大内需是全面深化改革的重要组成部分。完整的内需体系是由各种内需组成的全领域、多层次的综合体系。它既包括消费、投资等需求体系，也包括与内需相适应的供给体系。它还包括优化各种资源配置、促进商品和要素流动的市场体系，涵盖所有领域生产、分配、流通、消费的影响。我们强调的扩大内需不仅仅是扩大公共政府支出。我们还要创造有效的制度安排，合理引导消费、储蓄、投资等方面。培育完整的内需体系和良性循环体系，必须坚持问题导向，用好改革主策，通过制度变革消除体制机制顽疾，深度挖掘内需潜力。要完善促进消费特别是居民消费的制度安排，大力推进投融资体制改革，加快建设全国统一市场，完善市场经济基本制度，激发国内市场的内生动力和活力。 2.准确把握扩大内需面临的新形势新需求。党的十八大以来，特别是“十四五”期间，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国不断扩大内需，努力调节供需周期，取得了显著成效。未来一段时期，我国扩大内需虽然将面临一些障碍和困难挑战，但也将拥有许多有利条件和历史机遇。总体来看，有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。内需逐渐成为我国经济增长的主要动力和稳定锚。面对复杂严峻的内外部发展环境，党中央近年来，党委、国务院制定并实施了一系列扩大投资、促进消费的政策措施。 2022年制定的《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》进一步明确了扩大内需的主要目标、主要任务和具体措施。消费主体作用和投资主体作用继续发挥。 2013年至2024年，内需对经济增长的平均贡献率达到93.1%，其中最终消费支出和资本形成总额的平均贡献率分别为55%和38.1%。一方面，消费升级加速释放需求潜力。随着推动消费创新升级、完善消费体制机制、促进消费专项行动等政策措施的落实，消费总体规模持续扩大消费新热点不断涌现。 2024年社会消费品零售总额将达到48.3万亿元，是2012年的2.4倍；国内新能源乘用车渗透率将从2013年的不足0.1%提升至2024年的48.9%；文化旅游、赛事、健康等消费加速，服务零售增速继续快于商品零售。另一方面，投资结构优化推动行业加速创新升级。特别是近年来，政府投资结构不断优化，鼓励民间投资的政策不断完善。经过两年自上而下、软硬结合、高质量发展，一大批重点工程和大型项目加快完成。现代科技领域投入不断加大。 2024年，研发全社会投入将超过3.6万亿元，研发投入强度达到2.68%，超过欧盟国家平均水平。制造业高端化、智能化、绿色化转型正在加速，2018年至2024年制造业投资年均增长6.8%。绿色能源投资快速增长，2024年可再生能源装机容量将是2012年的6倍以上。国内体系还存在完全不足。一是消费内生动力不强。内需不足是当前经济运行面临的主要挑战，居民消费率低下尤为突出。 2024年，我国居民消费率为39.9%。与发达国家相比，仍有10-30个百分点左右的差距，特别是服务消费比重较低。原因是，当天一方面，居民工作收入增加压力较大，消费能力受到限制；另一方面，部分消费领域仍存在一些限制措施，优质商品和服务供给不能充分满足消费者多样化需求，潜在消费需求难以有效释放。二是投资动能减弱。人口老龄化迅速加深，人口结构和流动发生新变化。一些地区城镇化进程已由快速增长期转向平稳推进期。房地产投资增速放缓是必然的。部分领域制造业投资存在重复建设程度低、同质竞争等问题。部分地区铁路、公路等传统基础设施已接近饱和，投资回报率下降。 m 也有隐含的限制部分地区市场准入限制，制约了民营企业的投资积极性。民间投资连续两年下降，占固定资产投资比重不足50%。三是全国统一市场存在卡点。基本市场体系和规则尚待完善，一些地方政府的经济发展行为有待规范，过度竞争、洛克保护等现象仍然存在。要素市场化配置改革有待进一步推进，新要素资源市场的发现和培育仍面临确权、运行等制度性短板。流通体系现代化程度还不高，市场化、法制化、国际化的一流营商环境建设亟待加强。四是非理性无序竞争扰乱市场秩序。乙一些行业企业过于注重短期利益，在有限的存量市场上进行重复性的低水平博弈，造成“优质低价”或“低质高价”等扭曲的价格信号，扰乱市场正常竞争秩序，造成“劣币生良币”、“内卷化”恶性竞争。生产者得不到正向激励，消费者权益受到损害，产品、企业、产业难以高质量发展。扩大内需潜力和空间依然巨大。一是消费升级潜力巨大。我国有14亿多人口，中等收入群体庞大。根据国际经验，当一个国家人均GDP超过1万美元时，居民消费结构将加速升级。物力等实物消耗成本占比OD、衣着费用下降，交通、通讯、健康、文化娱乐等服务消费费用比重上升。 2024年中国人均GDP将超过13,000美元。居民消费不再满足于“刚性需求”。发展和愉悦选择性消费正处于普及升级阶段。与此同时，科技产品、数字技术、人工智能等不断催生新业态、新模式、新场景，创新培育沉浸式、体验式消费场景，电子商务、直播经济、在线娱乐不断涌现，未来巨大的消费潜力将持续释放。二是有效投资空间依然广阔。我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转变发展动力的关键时期。 Ang组合基本su支撑经济社会发展可以带来广阔的投资空间。我国人均资本存量水平还较低，在水利、能源、市政、新基建等领域还存在不少短板。投资增长潜力依然巨大。统筹推进新型城镇化和农村全面振兴，推动城乡一体化发展，实施城市更新、地下管网建设和改造，推动逐步解决非隐性常住人口城镇基本公共服务问题。加大基础设施和公共服务投入。同时，需要加大投入，填补关键技术领域的空白。传统产业转型升级需要在设备更新、工艺升级、数字化转型等方面投入大量资金。信息和其他技术变革。人工智能、生物医药、量子信息、未来能源等未来产业发展将为投资发展源源不断地注入新动力。三是全面绿色转型，扩大投资和消费潜力。绿色发展是中国式现代化的独特背景。以碳达峰、碳中和为动力，共同推动减碳、减排、绿色扩张、增长，不断拓展内需增长空间。由于绿色发展理念深入人心，绿色食品加速融入人民生活的方方面面，将带动绿色有机食品、节能节水装置、新能源汽车、生态旅游等消费快速增长。与此同时，绿色低碳发展步伐加快。能源、建筑、工业、交通等领域的转型也将带来巨大的投资机会和投资热点。三、坚决推进全面扩大内需战略任务。党的二十届四中全会强调，必须坚持扩大内需的战略基点，大力提振消费，扩大有效投资。中央经济工作会议指出，着力强化内循环，拓展内需新空间。面对“十五五”规划，我们必须深入学习贯彻习近平总书记关于扩大内需的一系列重要论述，认真贯彻落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署，全面准确全面贯彻新理念加快形成人民观念内需体系，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费与投资、供给与需求良性互动，提高国内循环的内生动力和可靠性。努力释放居民消费潜力。一方面，将有力提升居民消费意愿。进一步实施促进消费专项行动。加大稳定群众消费力度，落实消费品以旧换新政策。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，打造若干覆盖面广、知名度高的消费新场景。支持发射经济、赛事经济、电子商务等发展，适应消费升级、人口老龄化、促进生育的需要随着经济增长，养老、托育、健康、文化旅游等消费设施领域将实施一批重要项目。积极实施城市更新，重点抓好停车场、旧电梯更新等民生微工程。进一步扩大消费，提高舒适度。另一方面，可以有效提高居民消费能力。强化就业优先政策，多渠道稳定和扩大就业，优化创业就业政策环境，支持重点群体就业。实施城乡居民收入增加计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动工资在主要分配中的比重，努力实现居民收入与经济增长的匹配，提高居民收入水平。劳动工资的提高和劳动生产率的提高。让我们加大直接惠及消费者的包容性政策力度，增加政府对消费者安全支出的资助。人民的生活。完善社会保障体系，持续推进基本公共服务均等化，加大生育抚养支持力度。杭台高铁温榆段桥隧比高达90.34%。需穿越13座隧道，总长约18公里，跨越17座桥梁，总长约16公里。项目建成实施后，将填补玉环市铁路空白，形成台州“县县通铁路，铁路网覆盖各县”的交通格局。图为2025年11月5日，杭台高铁温榆段施工现场，14号的工作人员中铁局使用长轨牵引车进行铺轨作业。新华社记者徐宇/摄：积极拓展有效投资空间。一是充分发挥政府投资作用。优化政府投资结构，提高涉及民生的政府投资比重，推动高质量“双创”建设。加强“硬投资”与“软建设”的系统融合，着力提高政府投资效率。根据国家发展需要，实施新能源系统、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域的一批重大标志性工程。增强储备项目知名度，积极谋划储备发展所需、本地有能力、人民期待的更高质量项目。此外，进一步促进民间投资发展。完善民营企业参与大型项目建设的长效机制，充分发挥政府投资资金的引导和带动作用，加强民间项目投资资金等因素的协同保障，激发民间投资活力，提高民间投资比重。继续推动政府和社会资本合作（PPP）新型机制规范实施，增强市场引导投资有效增长动力。有效扩大优质消费供给。提高消费品供需灵活性。积极推广柔性定制制造新模式，推动生产高效响应消费者个性化需求。推动人工智能运用贯穿各行业和消费品领域全流程。深化数据应用场景开发。适应绿色低碳消费潮流，推动绿色产品拓展迭代。扩大汽车改装、房车露营等汽车后市场消费。激发人们对宠物周边产品、动画、时尚服装和玩具等消费产品的兴趣。同时，促进服务消费改善和扩大。着力放宽准入和业态融合，扩大服务消费。大力发展银发经济，推动智慧健康养老产业发展。加快完善家庭与社区机构衔接、医疗保健相结合的养老服务体系。鼓 鼓励发展以社区为基础的嵌入式托儿服务、雇主经营的托儿服务和综合托儿服务。线上线下消费、商旅、文化、体育深度融合和健身产业。支持各地增加优质体育项目和特色体育赛事供给。继续推动服务业扩大开放。深入推进全国统一市场建设。坚决破除全国统一市场建设的障碍。严格围绕“五孤独一开放”要求，统一市场基本制度政策，完善产权保护、市场准入、信息公开、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，破除要素收购、资质认定、招投标、政府采购等障碍，消除地方政府促进和经济保护中的地方行为。完善流通一体化规则和标准，高标准对接市场设施，降低整体物流成本社会。完善统计、财税、考核体系，构建统一市场。同时，深度纠正“内卷化”竞争。推进重点行业产能管理，实施降税降费等措施，化解重点行业结构性矛盾，促进提质升级。依法依规管理企业之间的低价和不正当竞争，统一市场监管和执法，加强反垄断和不正当竞争的执法和司法，构建优质、低价、良性竞争的市场秩序。加快完善扩大内需体制机制。一方面，完善促进消费的体制机制。推动净化汽车、住房等不合理限制消费措施，建立健全适应实际的管理办法消费新业态、新模式、新场景。实施baysad非高峰假期。继续扩大免费教育范围，实行以常住户口所在地提供基本公共服务制度。适应用地空间布局、人口结构和流动方向变化、产业升级趋势、服务功能优化等需要，优化配套基础设施和公共服务设施布局。另一方面，深化投融资体制改革。探索在就业基础较好的地区编制全面的政府投资计划。着力解决部分领域投资“重投入、轻效益”问题，让投资资金发挥更多经济效益和社会价值。完善交通、能源等领域价格形成机制，继续加大投资力度强化项目服务和保障要素，提高投资回报。充分发挥基础设施领域房地产投资信托基金、普惠贷款等新型政策性金融工具的作用，优化投资补贴、贷款贴息等机制，激发投资活力。深化投资审批制度改革。更加注重盘活闲置低效资产，利用现有库存带动增量优化。