更加全面深化改革面临的形势和任务——访全国

更加全面深化改革面临的形势和任务——访全国政协副主席、中央体改办分管日常事务的副主任穆洪_中国经济网 - 国民经济门户网站 更加全面深化改革面临的形势和任务——访全国政协副主席、中央体改办分管日常事务的副主任穆洪 2025-12-29 07:02 来源：人民日报 记者 李新平 更加全面深化改革面临的形势和任务——访全国政协副主席、主持日常事务的中央体改办副主任穆洪 编者按：近日，中宣部、中央工委国家机关、教育部、中央军委政治工作部、北京市委联合召开系列形势政策报告会。 12月22日，全国政协副主席、中央体改办分管日常事务的副主任穆虹作《进一步全面深化改革面临的形势和任务》专题报告，现已以问答形式汇总发布。 “十四五”全面深化改革取得了许多新的重大理论、制度和实践成果。记者：党的二十届四中全会总结了“十四五”时期我国发展取得的一系列重大成就，包括“进一步推进穆洪：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜，把全面深化改革纳入“四个全面”战略布局，团结带领全党全军全国各族人民攻坚克难从形成“八梁八柱”重大改革到深入推进“十四五”时期党和国家各项任务的历史性变化，取得历史性成就。面对国内改革发展稳定的艰巨任务，以习近平同志为核心的党中央无疑全面深化改革，有效应对百年不平凡效应和挑战，有效解决我国经济社会发展难题，推动党和国家事业取得新的伟大成就。一是以构建高水平社会主义市场经济体制为重点，发挥经济体制改革的引领作用，推动经济高质量发展。坚持“两个毫不动摇”，深入实施国有企业改革三年行动和深化完善国有企业改革行动，努力破除阻碍民营企业参与公平市场竞争的障碍，出台实施民营经济促进法，促进民营经济发展。发挥各种优势，共同经济。加快全国统一市场建设，建立健全核心市场体系、市场准入退出机制和联合执法体系。深化科技体制改革，满足国家战略需求，完善国家新体制。统筹财税金融体制改革，完善宏观经济治理体系，保持政策导向的一致性。深化农村土地制度改革，完善保障粮食安全体制机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。积极对接国际高标准经贸规则，有序扩大自律开放和单边开放，自由贸易试验区和海南自由贸易港建设持续推进。二、着力打造深化民主法治领域改革，进一步深化党和国家机构改革，推动社会主义民主政治更加完善。推动和完善人民代表大会制度，完善协商民主机制，不断完善人民民主制度。完善党领导全面依法治国的法律法规，统筹法律改革、执法、司法、执法，进一步完善中国特色社会主义法律体系。深化党和国家机构改革，大幅精简和严格规范议事协调机构及其办事机构设置，调整金融、科技、社会、数据、知识产权、港澳、“三农”等领域工作制度。三是以建设社会主义文化强国为中心，深化文化体制机制改革，推动文化活动和文化产业蓬勃发展。思想领域必须坚持马克思主义根本指导体系，用现代党的理论武装全党，教育人民、引导培训，推动理想信念教育常态化、制度化。保障文化权益和群众利益，转变基层宣传文化工作体制机制，持续推进公共文化服务规范化、均等化，全面加强文物保护利用和文化遗产保护传承。实施中华优秀传统文化传承与发展工程，建设一批国家文化公园。完善文学艺术创作生产引导支持机制，加强国际传播能力建设，中华文化影响力和国家文化软实力显着提升。四是以提高人民生活质量为中心，深化社会制度改革，促进民生保障稳中向好，人民群众获得感不断增强。推动城乡教育一体化发展，实现动态消除辍学、保招生，继续实施重点大学面向农村和脱贫地区招生专项计划。推动落实义务教育“双减”政策，实施学前教育一年免费。我们将大力宣传推动医疗、医保、医药一体化发展和管理，基本医疗保险参保人数保持在13亿以上。继续推进分级诊疗，促进优质医疗资源拓展浸润和均衡布局。积极应对人口老龄化，调整优化生育政策，出台一系列支持政策。优化基本养老服务供给，加快建立长期护理保险制度，让更多残疾人和家庭受益。此外，坚定推进收入分配、就业、社会保障、住房等制度改革。五是围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快推进绿色低碳转型，生态环境质量持续改善。制定制定地方党政领导干部生态环境保护责任制规定，建立健全离任领导干部自然资源审计评价指标体系，编制生态环境规范，编制完善国土空间规划纲要，加强生态环境区划管控，完善生态环境保护中的中央生态环境保护。以碳达峰和碳中和为引领，加强绿色发展顶层制度设计，推动能源消费双控逐步转向碳排放。双管齐下，加快碳排放权、排污权等资源配置和环境要素市场化改革，全面加强资源节约，努力建设绿色低碳n 循环经济体系。除上述五个方面外，我们还致力于提高党的领导和长期管理能力，建设更高水平的安全中国，深化改革，推动党的创造力、团结性、有效性显着提高，切实提高国家安全能力，国防和军队建设取得重大进步。总体来看，“十四五”时期全面深化改革取得了许多新的重大理论、制度、实践成果，为党和国家各项工作开展提供了制度保障和新动力，也为“十五”时期改革发展奠定了良好基础。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平社会主义思想科学指导的结果新时代中国特色社会主义思想是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。成绩来之不易，值得珍惜。 “十五五”时期经济社会发展是以改革创新为主要动力的。记者：如何理解“十五五”期间更加全面深化改革的重要性？穆虹：党的二十届四中全会总结了历史和实践经验，认识了当前和今后一个时期我国发展面临的形势和任务，指出“十五五”时期经济社会发展必须立足改革创新、综合全面变革力量，必须锚定进一步全面深化改革的主要目标，实现取得新成绩。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，必须坚持政策支持和改革变革并重，高效用改革手段解决问题、促进发展，凸显更加全面深化改革在经济社会发展中的重要地位和重要作用。我们一定要深入理解、正确理解。第一，按照计划全面推进社会主义现代化，需要进一步全面深化改革。在推进中国式现代化新征程中，改革始终是迎难而上、取得进步的关键。到2035年基本实现社会主义现代化，必须在全面建设小康社会的基础上，通过实施“十四五”至“十六五”三个五年规划来完成。 “十四五”时期是第一个五年。改革发展协调推进，打下了坚实的基础。 “十五五”时期肩负着继往开来的重要使命。我们要尽快巩固和扩大优势、消除瓶颈、补短板。我们要通过深化改革和高水平开放不断解放和发展社会生产力，激发和提高社会活力，用新成果为中国式现代化提供更加完善的制度保障，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。第二，要通过改革有效破除阻碍高质量发展的体制机制障碍。我国正处于从中等收入国家跃升为高收入国家、进而迈向中等发达国家的关键阶段。发展条件和增长方式正在发生深刻变化，发展不平衡不充分问题依然突出。有效需求不足，国内循环出现卡点。农业农村现代化滞后。居民就业和收入增长面临严峻压力。民生保障存在短板；人口结构变化给经济发展和社会管理提出新问题。重点区域也存在安全隐患。这些相互矛盾的问题是周期性的，但更多是结构性的、体制机制层面的。有些问题除了充分发挥市场作用、运用政策工具外，还需要通过改革求变，标本兼治。三是通过改革充分激发新生产力发展的内生动力和创新活力。发展新生产力是内在动力是高质量发展的重要抓手。当前，新阶段科技革命和产业变革正在加速取得成果。生产力发展正处于从量的积累到质的飞跃的关键阶段。依靠新技术发展新产业、新赛道、新优势已成为各国发展综合竞争力的关键。我们抓住机遇，在多个领域形成领先优势。但总体创新效率不高、产业基础大而不强等问题依然突出，制约生产力发展。解决这些问题的主要策略是深化经济体制、科技体制等改革，让各类先进优质生产要素顺畅流动，形成新生产力，推动科技创新与科技深度融合。产业创新，全要素生产率显着提高。四是复杂严峻的外部风险挑战需要通过深化改革开放有效化解。用改革开放的工具应对外部挑战，是我们党在长期斗争实践中获得的重要经验。当前，我国发展面临诸多外部风险挑战，突出表现在：世界乱象丛生，地缘政治冲突时有发生；单边主义、保护主义抬头​​；霸权主义和强权政治的威胁日益增加；全球经贸秩序面临严峻挑战；全球经济增长动力不足；大国博弈变得更加复杂和激烈。有效应对这些风险挑战，需要实施更深层次的内部改革，推动更高程度的对外开放。对内，积极经营国际空间，为我们塑造良好的外部环境，在百年世界变局和激烈国际竞争中赢得战略主动。 “十五五”期间，更加全面深化改革的主要任务要做好十个方面。记者：“十五五”期间更加全面深化改革的主要任务是什么？穆虹：党的二十届三中全会更加全面深化改革以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有效平稳推出了多项重大改革举措，有助于加快构建高质量发展格局。发挥了稳增长、调结构、惠民生、防风险作用，为稳增长、调结构、惠民生、防风险奠定了坚实基础。确保“十五五”开好局、好开局。党的二十届四中全会推进了“更加全面深化改革、取得新成就”的目标，做出了一系列重大改革调整。他们不仅延续、深化、明确了已下达的改革任务，而且根据新形势、新要求提出了新任务、新举措。要统筹两中全会传播的改革活动，重点抓好以下十个方面。一是深化现代产业体系建设改革，巩固和增强实体经济基础。健全优化升级传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业高质量高效发展的体制机制。进入现代工业以制造为支柱的体系。二是围绕加快高水平科技自力更生、引领新生产力发展深化改革。统筹推进教育科技人才体制机制一体化改革，加强规划衔接，强化政策协调衔接，强化企业科技创新主体地位，推动科技创新与产业创新深度融合，提高国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力。三是深化改革打造强大国内市场，加快形成新发展格局。完善促进消费体制机制，把商品投资和人员投资紧密结合起来，调整优化消费结构调整投资重点，完善相关制度，进一步促进民间投资发展。制定构建全国统一市场的法规，完善财税、统计、考核等制度，引导地方政府改变传统发展模式和招商引资行为。四是围绕宽恕深化改革，加快建设高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。深化国有资产和国有企业改革，推动国有企业完善核心功能、增强核心竞争力。落实民营经济促进法。加快完善市场化配置体系和要素机制。深化财税金融体制改革，增加地方自主财力，更好发挥财力作用支持实体经济、数字经济、绿色创新。五是围绕扩大高水平对外开放深化改革，开创合作共赢新局面。积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，扩大服务业市场准入和开放领域。实施自由贸易试验区完善战略，高标准建设海南自由贸易港。深化外贸体制改革，促进贸易与投资一体化、内外贸联动发展。深化外商投资和境外投资管理体制改革。优化区域开放布局，高质量共建“一带一路”。六、围绕加快农业农村现代化、优化区域经济布局、促进城乡一体化深化改革配给和区域联动。做好第二轮土地承包经营试点再延长30年，发展农业适度规模经营，完善防止返贫常态化机制，健全促进乡村全面振兴长效机制。形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，深入推进以人为本的新型城镇化。七是围绕保障和改善民生深化改革，坚定不移促进全体人民共同富裕。完善收入分配制度。完善促进高质量充分就业机制。完善社会保障体系。完善适应人口变化的教育资源配置机制。深化医药卫生体制改革。加快培育房地产开发新模式。完善人口发展战略，健全覆盖全人口、全生命周期的人口服务体系。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，推动实现人民物质生活和精神生活富裕。八是围绕加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国深化改革。针对碳达峰、碳中和，共同推进碳减排、污染减排、绿色拓展、增长，完善生态环境标准和监测、分析、评估体系，全面推进以国家公园为主体的自然保护区体系建设，加快新能源体系建设，建立健全绿色低碳标准体系，落实财税、金融、投资等促进绿色低碳发展的政策、价格、技术、环保政策。九是深化改革，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平的安全中国。坚定不移贯彻国家安全总体观，巩固集中统一、高效有力的国家安全领导体系，强化国家安全重点领域和重大专项协调机制。健全公共治安管理机制，完善社会管理体系。完善涉外国家安全机制。围绕如期实现建军一百年奋斗目标，统筹推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，推动军队全面建成小康社会。国防现代化和高素质军队。十是围绕推进和加强党的全面领导深化改革，以党的自我革命引领社会革命。推动和加强党中央集中统一领导，健全党中央重大决策部署贯彻落实机制。深化干部人事制度改革，健全工作机制，有效防止和纠正绩效视角偏差。完善不敢腐、不能腐、不想腐的生产机制一体化推进。一定要以咬牙切齿的精神来认识改革的实施，把重大改革的实施情况纳入督查检查的内容，用实际效果、人民满意来检验改革。 （编辑：单晓冰） 2670920 更加全面深化改革面临的形势和任务——访全国政协副主席、中央体改办分管日常事务的副主任穆洪 159020 更多国内时事新闻 2025-12-29