手续难、政策执行“一刀切”……农村危房改造

为何农村危房改造审批门槛高、程序复杂、政策执行难？随着城镇化的发展，不少地区明确规定了农村住房建设的要求和审批程序。但有些规定在实施过程中存在“一刀切”的问题。一些村民的房屋因日积月累而被熔化，但他们的修缮申请却长期得不到批准。近期，不少读者来信、留言反映农村危房修缮审批遇到的困难。记者在此进行了调查采访。浙江省兰溪市马尖村的一名村民近两年来申请改造危房，但仍未获批。 “我们的房子已经破旧了，我们申请了很多次，但是我们还没有得到批准。我得到的答复总是“没有住房建设指标”。记者近日赶赴浙江省兰溪市马尖镇马尖村进行实地调查。方小宝的老房子是两层瓦顶，因失意而变得破旧不堪。该镇马健老家的屋外挂着两个警示牌。标牌上写着：“此屋危险，请勿靠近，注意安全。”方小宝的叔叔今年63岁。他说，这栋房子是他祖父那一代传下来的，他全家都住在里面。去年3月，方小宝向村委会申请建房，但建房申请迟迟没有获批。考虑到居住安全，方小宝不得不于去年10月在镇上购买了一套没有房产证的旧集资房作为临时过渡房。e.今年9月，当地政府将方增海夫妇临时安置在附近一所空置幼儿园内。方增海认为这不是长久之计，还是希望尽快换房子。建房申请为何迟迟批不下来？记者来到马尖镇政府，采访了分管马尖镇居民住房建设的镇人大主席徐元春。他介绍，目前马尖镇居民自建住房的一般流程是，居民提出在本村建房申请，村里初步核实是否符合条件。申请报送镇农业办、自治办等部门审核、汇总、公示，向上级部门申请住房建设指标。徐元春表示，拆建工程原址上方小宝房屋的拆迁无法核准，主要是无法确定方家房屋是否沿袭了马尖镇马尖村的总体征地。目前，该村总体规划尚未完成。同时，由于方小宝的房子与其他村民的房子相连，拆除重建会影响其他人的安全。此外，由于现在建造房屋必须满足专用消防通道和道路空间等规定，而原址上的原有建筑无法满足这些要求。所以，方小宝的房子必须建在新址上。但该村建设指标紧张。不仅是方小宝一家，很多村民也有建房需求，目前还无法满足。采访中记者了解到，就连方小宝的装修申请也已经提交了。快两年了，申请仍然在村里，没有向镇上提交。为什么还是村级？据报道，原村干部因住房建设指标腐败问题正在接受调查，这也是申请审批被拖延的原因之一。在马尖镇政府相关部门提供的一份报告中，方小宝对建房事宜的解释显示，2025年8月，马尖镇对马尖村2023年已批准但未建成的21户建房合格户进行了重新整理审核，发现其中不少户通过欺骗等手段获取建房指标。当地干部表示，尽管修缮危房的申请没有得到批准，但马尖镇却忽视了村民的安全。马尖镇多次要求方小宝一家人从老房子里出来。期间2024年洪水来袭，马尖村委会出资将方小宝的母亲和方增海叔叔临时搬迁到一家宾馆。 2025年洪水期间，他们被安置在马尖村原幼儿园。徐元春表示，马尖镇正在制定村庄规划，将向上级申请一批住房建设指标，满足部分居民的住房建设需求。像方增海这样唯一的房屋被拆迁或者是危房的人会优先考虑。一些地区存在忽视农民权利的“一刀切”、“怕责任”等问题。事实上，浙江兰溪市马尖村方小宝一家遇到的问题并非孤例。记者采访了部分反映此事的读者。有读者反映，裸露建筑修缮申请“过了一层，再面对另一层”，未获批准。多发性硬化症。他在广东中山市老家生活了40年。房屋结构严重老化，墙壁、地板严重开裂，厨房部分倒塌。这是一栋危险的房子。而且家里的老人身体残疾，行动不便，一旦发生危险，无法迅速逃生。 2020年，他申请在原址重建。有关部门回应称，其宅基地位于毕家冲河控制线以内，不符合当时规定申请建设的条件。去年底，河道改造工程竣工。这条河距离Homestead女士较远，住房申请不再受其影响。 “该申请目前卡在自然资源局的‘控制性详细规划’问题上，需要等待上级审批，并面临‘无指标’的问题。我们被告知继续等待，也不知道什么时候。”何女士感叹道，“刚过了一层，又出现了另一层。为什么农村危房申请修缮这么难？”有读者反映，相关部门工作流程出现问题，影响了危房修缮工作。“这座老房子，我们家已经三代人住了。该房屋于2019年被认定为危房，我们申请修缮多年，但始终未获批准。 ” 云南大理市某村庄的杨女士表示，房屋存在漏洞，已部分倒塌，“冬冷夏热”，住起来不舒服。至于“不予审批”的原因，当地政府早在2019年她提出申请时就已做出回应。个人住房建设的审批可在2021年底继续进行。但同年，大理市发布了《大理市政府实施意见》关于批准a《意见》称，为保持入洱海干流绿色廊道的透明度，对苍山十八溪河50米以内被认定为D级危房的区域，优先进行修缮加固。修缮加固无法实现这一目标。如果需要安全稳定，鼓励在三级保护范围内妥善安置。 “我们在2019年就申请过，但没有获得批准。最后批下来的时候，2021年我们就遇到了这样的规定，我的房子不能建，但也不能修、加固。当地政府表示要申请公租房，但这并没有发生。现实。”女士表示困惑。杨先生：“说是保护环境，但我们住的是这样的危房，而且污水排放存在问题，不是污染环境吗？”有读者反映，一些危房审批难，是因为基层干部怕责任、不作为。山东省临沂市的刘先生申请改造一栋老房子。 “我的老房子是石墙、茅草顶，下雨就漏水，不安全，四年了都没批下来。”刘先生说。原本，在第二次全国土地调查（以下简称“第二次调整”）时，刘先生的住所被划为园地，但在第三次全国土地调查（以下简称“第三次土地调整”）时，改为建设用地，刘先生拥有合法的土地使用证。但当地政府以“二次调整”和“三次调整”数据为由，拒绝批准该项目。刘先生多次投诉后，当地相关部门要求他缴纳3000元变更建设用地“二次调整”后，才能进入后续审批流程。“我向多个部门反映了此事，有部门给了我答复。”这几年，问题的症结在于“二次配置”的结果变成了花园花园。尽管“第三配置”的结果已经改为建设用地，但当地干部担心有关部门的卫星法照片会显示我们正在建设第二配置的房屋，即“卫星公园”。我怕我的干部责任心，所以他们不同意。 ”刘先生说。有读者反映，他们面临着“先有房子，后有路，但路修不好。”上饶C区的李先生一家六口江西省市政府住在三栋老房子里。房屋存在墙体裂缝、屋顶渗漏、地基沉降等安全问题。村委会认定该房屋为危房。李先生按程序提交了拆旧建新申请，但交通部门以“房屋距离县道不到3米，不符合公路控制区规定”为由拒绝批准。 “我们理解要保证公路交通安全，但我们家比较特殊，我的房子是在县城搬迁公路之前建的。”李先生说，希望当地相关部门能够考虑实际困难，组织解决。相关政策在基层落实时，要优先解决农民的实际困难。读者反映难以获得批准的原因农村裸露建筑的修复工作十分复杂，但也存在一些常见问题。中山大学乡村振兴联合研究院执行院长杨韧认为，农村危房改造审批难，是城乡发展不平衡、政策衔接不畅、当地人管理能力不足的结果。 “这个问题不是近几年才出现的，而是近几年更加集中。以前农村住房管理比较宽松，近年来，农村住房建设逐渐纳入管理标准，增加了规划规划、生态保护、安全标准等严格要求。”杨韧说，另一方面，大量80年代、90年代建造的农村房屋相继进入危房阶段。另外n 一些地区在王主任批示下出现了“重控制、轻保障、轻服务”的倾向。北京师范大学认为，执行层面，由于乡镇农村住房审批权下放，一些地方乡镇缺乏综合协调能力，面对地面，规划、交通、生态环境等多部门政策重叠时，存在“一刀切”逃避责任的现象，导致审批难集中。基层干部透露，一些审批难背后有部门考虑。批准农村危房改造。 《编入通知》改革提出，未编制村庄规划的，可按照“通用式”土地管理和空间规划核发乡村建设规划许可证县或镇的宁规。在城市开发边界内使用集体土地进行建设的，可以依据国土空间详细规划核发建设工程规划许可证；地方性法规另有规定的，按照其规定。 “即无论何种农村规划，都可以向村民发放规划许可证。当农民权益与相关政策发生冲突时，要优先保障农民的生命安全。针对村民反映的危房修缮审批流程复杂的问题，专家建议，必须明确危房修缮的审批条件和程序，通过简化审批、并行审批，保障农民同时修缮危房。”确保所请求的请求必须响应渠道的要求。 是的。针对“先有房后划线”、“先有房后修路”造成的危房问题，专家表示，应遵循“尊重历史、分类施规、保护权益”的原则，妥善安置。 “首先要做好村民房屋的建设，如果后续规划调整或者道路建设造成限制，费用不应该由村民承担。专家建议，如果危房原址通过技术优化能够满足控制要求，必要时应允许减少面积、调整建筑高度等改造。如果原址无法改造，政府可以协调将闲置宅基地向村里流转、搬迁到村里，或者提供公房租赁，以及对于毗邻道路的房屋，承担必要的搬迁和搬迁费用。可以通过安装防护设施、调整修复标准来消除安全隐患，而不是简单地拒绝审批。 “一些干部不敢承担责任，有的地区为了降低搬迁成本而设定审批限额，这些做法忽视了村民的安全权益，很容易引发社会矛盾。”王海霞建议，将危房修缮改造审批纳入地方政府政绩考核，强化群众导向。杨韧建议进一步完善宽容纠错机制，明确危房改造审批责任边界，为干部按照程序、标准审批提供免责保障，消除他们的顾虑；同时，强化监督责任，对拒绝审批的干部严肃追究责任。l 无条件强制搬迁或采取行动，切实保护农民合法权益。 （编辑：何鑫）